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我國出口商品面臨的反補貼 調查形勢及應對措施

日期: 2018-12-12
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我國出口商品面臨的反補貼 調查形勢及應對措施

一、我國出口商品面臨的反補貼調查形勢

我國已連續23年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家,連續12年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。2004年4月至2018年11月,外國和我國臺灣地區對我國共發起164起反補貼調查和再調查(美國80起、加拿大30起、澳大利亞19起、歐盟13起、印度8起、中國臺灣地區5起、新西蘭3起、埃及2起,南非、墨西哥、土耳其和巴西各1起)。此外,美國(10起)、墨西哥(3起)、歐盟和加拿大與危地馬拉(各1起)在WTO對我國提起了16起反補貼案件;我國在WTO的41起涉及反補貼問題的案件中作為第三方參加。同時,我國也對美國、歐盟和印度分別發起了6起、3起和2起反補貼調查或再調查,在WTO中對美國和歐盟分別提起了5起和1起反補貼案件。我國遭受反補貼調查的行業主要集中在賤金屬及其制品、化工產品和機電產品。2018年是中美貿易摩擦年,也是我國遭受反補貼調查最多的1年,截至11月,已經遭受反補貼調查28起(美國13起、印度和中國臺灣地區各5起,加拿大和澳大利亞各2起,新西蘭1起)。境外反補貼調查已經給我國造成了巨大損失,我國必須積極采取措施積極應對。


二、我國的應對措施

(一)政府應采取的措施

1.依據WTO補貼規則和“入世”承諾調整補貼政策和立法

我國目前尚存在一些與WTO規則相悖的補貼。為了更合理有效地使用有限的補貼,避免各種可能的反補貼指控,我國應改變目前一時一事一議一定的由行政主管部門任意決定對某行業進行補貼的做法,在WTO規則允許的范圍內,進一步調整和完善我國的產業補貼政策。

(1)取消尚存的禁止性補貼。我國相關法規、文件中的一些用語容易被理解為出口補貼和進口替代補貼,非常容易給其他國家提供借口。例如,1999年國務院《關于科技型中小企業技術創新基金的暫行規定》中的“鼓勵并優先支持出口創匯的各類項目”。目前部分地方政府仍然授予禁止性補貼,需要及時取消。

(2)掌握可訴補貼的數量界限和形式。補貼金額或補貼量的設定主要根據經濟需要,通過經濟分析后作出決策。雖然《WTO補貼與反補貼措施協定》第6條第1款規定的推定具有不利影響的補貼已于1999年底暫時終止,但從避免不必要的報復措施而言,我國應力求將從價補貼率控制在5% 以內;對科研投入的補貼,其資助金額不得超過產業研究費用的75% 或競爭前開發活動費用的50%。環保補貼也應符合《補貼協定》第8.2(c)條規定的數量界限。在補貼形式上,如系直接撥款,其中包括直接的債務免除、彌補某項產業或某個企業經營虧損的補貼等均為《補貼協定》列明的禁止形式,我國應盡量避免。目前對國有企業的補貼較多,因此要加快改革國有企業經營機制和政企關系,讓企業真正成為自主經營、自負盈虧的經營實體,逐步取消政府對企業的各種補貼。此外,我國要充分利用可訴補貼“不告不理”和需要原告方舉證造成了損害的特點,加大補貼的隱蔽性和申訴方舉證的難度來應對可能的反補貼指控。

(3)適度增加原屬于不可訴的補貼的力度和范圍。《補貼協定》規定了兩種不可訴補貼:一種是不具有專向性的補貼(所有企業、產業都能獲得的補貼,如普遍性地降低稅率);另一種是專向性補貼,是政府對科研、落后地區及環保的補貼。專向性的不可訴補貼已于1999年年底暫時終止,多哈部長級會議決定:將就發展中國家成員是否可使用不可訴補貼等問題進行談判,在此期間,成員應對采取反補貼措施保持必要的克制。為此我國可增加科研與開發(R&D)補貼、落后地區補貼、環保補貼和非專向性的補貼。

(4)進一步完善我國的出口退稅制度。首先要堅持“征多少退多少”的原則。如果征少退多,則會成為變相的出口補貼。其次要進一步完善出口退稅的相關制度,建立穩定的退稅制度,足額及時退稅。

(5)建立較長時期的、可預見的政府采購政策,支持戰略產業的啟動和成長。通過政府采購特別是軍事需求啟動和維持軍民兩用項目的進行,為國內戰略產業的成長提供啟動和成長所需要的市場空間,這不容易引起補貼爭端。

(6)協助企業從事全球性信息收集和出口促銷活動。我國的政府機構或半政府性質的貿易促進機構可以收集各種信息,向國內眾多企業提供商情服務和協助它們開拓國際市場。

2.客觀恰當地履行補貼通知義務

《補貼協定》就通知義務只做出了簡要規定,我國可在合理范圍內加強補貼保密制度建設。特別要注意加強經濟情報、內部資料和信息的對外保密工作。

3.普及補貼與反補貼知識,培養反補貼專業人才

我國要大力研究和普及WTO補貼規則和歐美等國反補貼立法和案例,組織專家對貿易摩擦產生的原因、類型及其影響等進行研究,為企業應對貿易摩擦提供咨詢和指導。另外,國家要培養懂業務、懂法律、懂外語的政府工作人員和反補貼律師隊伍,為積極進行反補貼應訴創造條件。

4.積極探索貿易救濟預警系統建設,完善“四體聯動”工作機制

完善貿易救濟預警系統監測,及時通報預警信息。依托“四體聯動”工作機制,與其他部委、地方、商協會和企業密切配合,統籌運用政府交涉、法律抗辯、公關游說、產業對話等多種手段,積極探索互利共贏化解摩擦的方式方法。進出口商會等行業組織要協助企業運用反補貼法等保護性法律,同時幫助企業應訴。

5.完善對國外補貼進口的反措施及相應立法工作

我國應完善反補貼立法和實踐,必要時對外國產品進行反補貼調查。

6.積極推動《補貼協定》的后續國際談判

我國應針對新一輪貿易談判的特點制定相應對策,推動協定的后續談判,以維護我國的利益。

(二)企業應采取的措施

1.積極預防

首先要密切注意自己產品的國際行情和是否有被別國采取反補貼措施的可能性。密切注視目標市場國家相關工業及市場的發展狀況和趨勢,估計出它們對補貼的“危害承受度”,以便及時制定適當的營銷策略。其次,要跟蹤與自己競爭的進口產品的商情,注意此類進口產品在它國銷售的反應及其補貼嫌疑,配合本行業和主管部門采取必要的反補貼措施。第三,要靠科技、效率和產品質量參與國際競爭,積極對接國際化標準,杜絕低價出口行為。另外還要轉換進入國際市場的方式,到國外投資建廠。第四,完善出口戰略,實現目標市場多元化。

2.建立健全完備的財務制度

企業要建立健全完備的財務制度,以便應對反補貼訴訟時十分準確迅速地向外國反補貼調查機構提供詳實可靠的資料。

3.積極冷靜地按程序應訴

企業要注意:(1)找出反補貼調查國在調查中存在的問題。當調查機關的做法和裁決有法律上或程序上的錯誤,或有不公正的做法,可在進口國當地提起行政復議和/或訴訟,請求改變或撤銷原裁決或決定。例如對反補貼調查中的“公共機構”“外部基準”等不合理做法加強交涉和抗辯力度。(2)聯合友好的進口商和調查國的產品用戶。企業可以聯合這些不希望進口國國內產業提起反補貼調查的利益群體。(3)聘請具有專業經驗的優秀律師。最好實行外國律師和中國律師聯合辦案的策略。選擇律師時要考慮以下幾點:一從事反補貼的經驗及勝訴率;二與當局的關系協調能力;三吃苦耐勞、認真細致的工作作風;四有扎實的財務知識。(4)把握好調查各階段的應訴時限,組織專門的應訴小組收集應訴材料。應訴人員要精通生產、銷售、財務等各環節的業務知識,了解本企業的實際情況。所有檔案都要管理好,以備調查機關實地核查。(5)認真及時填寫調查問卷,充分配合實地核查,及時提出承諾,參加聽證會,利用好復審。


(作者系湖南師范大學法學院教師,本文系湖南省高校哲學社科重點研究基地開放基金項目“國際典型反補貼調查案件研究”(10K036)的成果)

熊之才 歐福永


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