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5月1日起,湖南“民告官”案一審將由這些法院集中管轄

日期: 2019-03-29
來源: 法制周報

法制周報記者?曾雨田 通訊員?陶琛?黃飛

3月29日,湖南省高級人民法院和湖南省司法廳召開新聞發布會,發布全省基層法院將于今年5月1日起全面施行一審行政案件集中管轄制度改革的情況。省高級人民法院副院長楊翔,省司法廳黨組成員、副廳長鄭友出席發布會并回答記者提問。

根據實施方案,長沙市、衡陽市、懷化市基層人民法院一審行政案件將分別由長沙、衡陽、懷化三個鐵路運輸法院集中管轄,其他市州根據地理位置、交通條件、案件數量、審判力量等因素,分別確定兩個基層人民法院進行集中管轄。集中管轄時間自2019年5月1日起全面實施,考慮到長沙地區一審行政案件較多,長沙鐵路運輸法院短期內難以適應,決定分河東、河西兩大片區,采取5月1日和10月1日兩批次開展集中管轄的方式。

集中管轄實施后,非集中管轄法院對轄區一審行政案件不再行使管轄權,在集中管轄實施前已經開始審查或審理但未處理完畢的一審行政案件,繼續處理完畢。

改革試點成效明顯

2016年起,我省郴州、永州、益陽三市先后開展基層人民法院一審行政案件相對集中管轄改革試點工作,在優化司法環境、整合司法資源、提高審判質量等方面取得了明顯成效。特別是郴州市轄區內基層人民法院一審行政案件增長率超過60%,審限內結案率達100%,一審服判息訴率從2016年的45.49%上升至2018年的80.77%,行政機關負責人出庭應訴率從改革前的12%上升至2018年的65%

據此,為進一步加快推進全省法院行政訴訟管轄改革進度,提高全省法院行政審判專業化、規范化水平,在充分總結前期試點經驗、廣泛征求各方面意見的基礎上,經省法院黨組研究并報最高法院批復同意,決定在全省全面開展一審行政案件集中管轄改革,并制定下發了《關于開展全省基層人民法院一審行政案件集中管轄工作的實施方案》。

跨域立案訴訟服務方便群眾

據悉,為解決跨區劃集中管轄后群眾訴訟路途遠等不便問題,集中管轄實施后,允許當事人在所屬市州兩個集中管轄法院中選擇管轄,集中管轄法院立案大廳將設立專門的行政訴訟立案窗口。

同時,各基層人民法院將為當事人提供跨域立案訴訟服務,當事人可以在屬地法院遞交訴狀,由屬地法院移交集中管轄法院立案受理,并通過積極開展網上立案、巡回審判、遠程視頻開庭等方式減輕當事人訴累。對已審結的案件,由集中管轄法院按照方便當事人訴訟的原則,決定在本院自行宣判或委托屬地法院代為宣判。

更好地避免地方保護

楊翔介紹,由于我國法院系統與行政區劃設置一一對應,行政案件受理和審理容易受到地方干預和影響,不利于人民法院依法獨立、公正行政審判權。而行政訴訟案件集中管轄改革有利于促進依法行政,倒逼行政機關從源頭上加強執法程序意識、規范執法行為;有利于提高行政審判質效,便于統一行政訴訟案件裁判尺度;有利于提升司法公信力,更好地避免行政機關干擾和地方保護。

發布會上,鄭友重點介紹了全省基層人民法院一審行政案件集中管轄制度改革后,行政機關出庭應訴工作的新變化,表示將進一步加強和改進行政應訴工作,自覺接受集中管轄法院的司法監督。

鄭友提出,縣級以上人民政府行政應訴工作機構要加強與人民法院的溝通聯系,全面準確地掌握行政應訴工作情況,加強對行政應訴工作的組織、協調和指導,將行政機關負責人出庭應訴、行政訴訟案件裁判結果、執行人民法院生效裁判、研究落實人民法院司法建議以及行政應訴能力建設等情況納入法治政府建設考核指標。同時,嚴格落實行政應訴責任追究制度,對于干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件,以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴,無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭,因故意或者重大過失導致行政機關敗訴,拒不履行或者無正當理由拖延履行人民法院生效裁判的,要按照有關規定追究責任。

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集中管轄法院及管轄范圍

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(一)長沙市、衡陽市、懷化市轄區內基層人民法院一審行政案件集中管轄法院分別為長沙鐵路運輸法院、衡陽鐵路運輸法院和懷化鐵路運輸法院,上訴法院均為該鐵路運輸法院所在地中級人民法院。

(二)其他市州轄區內基層人民法院一審行政案件集中管轄法院及管轄范圍分別為:

株洲市:1.株洲市蘆淞區人民法院,管轄范圍:荷塘區、石峰區、天元區、淥口區、醴陵市;2.醴陵市人民法院,管轄范圍:蘆淞區、攸縣、茶陵縣、炎陵縣。

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湘潭市:1.湘潭市雨湖區人民法院,管轄范圍:岳塘區、湘潭縣、韶山市;2.湘潭市岳塘區人民法院,管轄范圍:雨湖區、湘鄉市。

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邵陽市:1.邵陽市北塔區人民法院,管轄范圍:雙清區、大祥區、邵陽縣、新邵縣、邵東縣、武岡市;2.武岡市人民法院,管轄范圍:北塔區、隆回縣、洞口縣、新寧縣、綏寧縣、城步苗族自治縣。

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岳陽市:1.岳陽市君山區人民法院,管轄范圍:岳陽樓區、云溪區、華容縣、臨湘市、屈原管理區;2.岳陽市屈原管理區人民法院,管轄范圍:君山區、汨羅市、湘陰縣、平江縣、岳陽縣。

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常德市:1.常德市鼎城區人民法院,管轄范圍:武陵區、桃源縣、漢壽縣、澧縣;2.澧縣人民法院,管轄范圍:鼎城區、石門縣、臨澧縣、津市市、安鄉縣。

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張家界市:1.張家界市武陵源區人民法院,管轄范圍:慈利縣、桑植縣;2.慈利縣人民法院,管轄范圍:永定區、武陵源區。

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婁底市:1.漣源市人民法院,管轄范圍:雙峰縣、冷水江市、新化縣;2.雙峰縣人民法院,管轄范圍:婁星區、漣源市。

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湘西自治州1.吉首市人民法院,管轄范圍:鳳凰縣、古丈縣、瀘溪縣、花垣縣;2.花垣縣人民法院,管轄范圍:吉首市、保靖縣、龍山縣、永順縣。

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永州市:已由最高人民法院于2016年3月29日作出的法〔2016〕95號《關于同意湖南法院開展行政案件集中管轄試點工作的批復》同意,由永州市零陵區人民法院、永州市冷水灘區人民法院、道縣人民法院、寧遠縣人民法院管轄。為進一步集中管轄并與其他市(州)保持一致,經再次批復同意,現將永州市集中管轄法院變更為:1.永州零陵區人民法院,管轄范圍:冷水灘區、祁陽縣、道縣、東安縣、雙牌縣;2.道縣人民法院,管轄范圍:零陵區、江永縣、江華縣、寧遠縣、新田縣、藍山縣。

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益陽市:已由最高人民法院于2018年3月21日作出的法〔2018〕76號《關于同意湖南省益陽市人民法院開展行政案件相對集中管轄試點工作的批復》同意,由桃江縣人民法院和沅江市人民法院管轄。1.桃江縣人民法院,管轄范圍:赫山區、沅江市、安化縣;2.沅江市人民法院,管轄范圍:資陽區、南縣、桃江縣、大通湖區。

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郴州市:已由最高人民法院于2015年12月23日作出的法〔2015〕376號《關于同意湖南省郴州市人民法院開展行政案件相對集中管轄試點工作的批復》同意,由桂陽縣人民法院和資興市人民法院管轄。1.桂陽縣人民法院,管轄范圍:北湖區、資興市、臨武縣、嘉禾縣、宜章縣;2.資興市人民法院,管轄范圍:蘇仙區、桂陽縣、永興縣、安仁縣、桂東縣、汝城縣。


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