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民法 :公民民事權利保障書

日期: 2019-08-15
來源: 法制周報


法制周報·新湖南客戶端記者 倪歡歡?

民法是我國法律體系中最為重要的法律之一,調整平等主體之間的財產關系和人身關系。憲法重在限制公權力,民法則重在保護私權利。

縱觀新中國成立以來70年,中國民事立法從建國初期的近乎空白,到改革開放后《民法通則》及《物權法》《合同法》《侵權責任法》《婚姻法》《繼承法》等單行法的頒布和實施,民事法律體系逐漸形成并不斷修改完善,適應了不同時期的社會經濟發展。2017年《民法總則》的施行更是重新開啟了民法典的編纂進程,民法典的編纂將有利于消除不同時期制定的法律之間存在的沖突和不一致。

近日,《法制周報》記者采訪了省內從事民法教學研究、民事審判及律師工作多年的法學教授、法官及律師。請他們講述我國民事立法和司法實踐過程中發生的故事,感受新中國成立以來我國民事法律制度從建立到越來越科學化、體系化、不斷完善的過程。

民法 :公民民事權利保障書

新中國成立之初?

民事法律近乎空白

從新中國成立初期到社會主義改造完成這段時期,國家重視通過立法來創設和規范新的民事關系。1950年頒行的《婚姻法》和《土地改革法》,對于廢除封建或半封建婚姻家庭關系和土地關系,建立新型民事關系,發揮著重要作用。

1954年憲法的頒布,奠定了社會主義法制基礎,也為民法典的制定提供了憲法依據。同年,全國人大常委會組建專門班子起草民法。這是新中國第一次起草民法典。但民法起草工作于1958年被迫停止,民事立法幾乎停滯不前。

這個時期的國家處于社會制度急劇變革之中,民事立法的任務主要是破舊立新,廢除封建的和資本主義的非社會主義民事關系,建立新的社會主義民事關系。

這樣的民事立法雖說是必要的,但具有很大的歷史局限性。除了個別法律外,多數立法由于破舊立新任務的完成很快就失去其對社會關系的規范作用。例如,《土地改革法》隨著土地改革運動的完成而基本喪失作用,《公私合營工業企業暫行條例》則隨著對資本主義工商業的社會主義改造的完成而完全喪失作用。

在這種情況下,中共中央通過的眾多決議、指示在調整和規范民事關系方面發揮著特殊作用。 “這些決議和指示實際上起著法律的規范作用”,湖南省法學會民商法學研究會會長、湖南大學法學院院長、教授屈茂輝說,當時經濟社會發展不夠,人民生活比較簡單,沒有太多交易,實行的是計劃經濟,老百姓財產也很少,對民法需求的迫切性不夠。

總體上,在新中國成立初期,我國的民事立法幾乎處于空白狀態。


《民法通則》?

民事立法走向體系化

1978年12月,十一屆三中全會召開,中國邁進了改革開放新時期,為我國民事立法的恢復創造了必要的政治經濟條件,我國法制工作開始逐漸恢復。

在民事立法方面,我國制定了一系列民事法律、法規,初步建立起各項民事法律制度,涉及合同法、知識產權法、婚姻法和繼承法等。

改革開放之初短短幾年,我國在民法的多數領域初步解決了“有法可依”的問題,為今后民事立法的發展奠定了良好基礎。

“但這一時期的民事立法凌亂、松散,內容大多過于原則,有的明顯存在缺漏。”屈茂輝說。

1979年11月,全國人大法制工作委員會開始起草民法,至1982年5月,先后草擬了4稿《中華人民共和國民法草案》。

由于當時整個社會經濟體制尚未定型,立法難度大,制定民法典的客觀條件還不成熟,法制工作委員會決定先制定單行法,暫不考慮制定民法典。

根據這一原則,經過反復研究,廣泛征求意見,在民法草案(第四稿)的基礎上,于1985年11月形成了《民法通則草案》。

1986年4月12日,六屆全國人大四次會議通過了《民法通則》。

《民法通則》的頒布,形成了以《民法通則》為核心,包括《經濟合同法》《婚姻法》《繼承法》等單行法的民事法律體系。2010年,中國特色社會主義法律體系基本形成。

《民法通則》的頒行是我國民事立法進程中的一個界碑,具有重要意義,標志著我國民事立法開始走向體系化,從此涉及到類似法人、法律行為、代理、訴訟時效等基本法律問題時有法可依了。


涉及百姓生活方方面面

“民法是‘民’的法,不是‘官’的法。”屈茂輝強調,民法是老百姓的法。從古到今,從中到外,無論什么性質的社會,民眾的生活都會涉及人身關系和財產關系,都需要民法。

上世紀90年代,湘潭人王某與當地某國有企業簽訂了一份房屋租賃合同,后發生糾紛鬧到法院。最后,法院認定這份租賃合同無效,理由是合同違反了湘潭市政府的一個規定。

今年62歲的湖南湘瑞律師事務所律師尹福云當時是王某的代理律師。據他回憶,當時合同被認定無效是很隨意的,大量合同被認定無效,這讓律師時常感到困惑和無奈。

1999年《合同法》頒布,其中第52條規定了5種合同無效的情形。從此,一份合同只要沒有違反這5種情形之一,法院就不能認定其無效。

“合同被認定無效,會給交易方造成不同程度的損失,嚴重影響市場經濟秩序。有了《合同法》這項規定,合同的效力認定大有保障,有效保護了交易雙方的合法權益,穩定了市場經濟秩序。”尹福云說。

20年前,寧鄉人張某為了要回自己祖輩留下的老房屋,拿著地契到法院打官司。這份足以證明其房屋所有權的地契,當時并沒有順利為他爭得房屋所有權。

當年承辦案件的林法官解釋,地契確實能證明房屋最初是張某祖上傳下來的,但社會主義改造時期,該房屋已被房管部門收歸所有,地契的效力并不確定,“房屋所有權需要通過當時的政策和法規來判定”。

林法官回憶,當時我國還沒有《物權法》,涉及物權歸屬的相關糾紛一般按照當時的一些政策和法規來處理,而這些政策和法規變動相對頻繁,容易產生上述這類歷史遺留問題。

由于沒有統一穩定的法律規定,法官處理此類糾紛“相當麻煩”。多數產權關系不易明晰,所有權問題不好明確。

2007年《物權法》的頒布改變了這一困境。《物權法》對物權的設立、變更及公示方式作了系統、明確的規定。在物權歸屬方面,給當事人提供了明確指引,有效預防和減少了類似糾紛的發生。從此,法院在處理上述類似糾紛時不僅有法可依,效率和質量更是大幅提升。


《民法總則》

重啟民法典編纂

2016年,湘潭市民彭某借給李某5萬元,雙方約定2016年11月還款。李某未按時還款,彭某也沒有向李某追債。

2018年12月,彭某找到湖南湘瑞律師事務所律師尹倚民尋求幫助。尹倚民告訴彭某:“你很幸運,因為2017年10月1日施行的《民法總則》將訴訟時效兩年期限的規定修改為3年。”

尹倚民告訴記者,按照原來的規定,彭某要債的訴訟時效已過,但《民法總則》修改了這一期限規定后,彭某權利受保護的期限延長了。最后,彭某順利打贏了官司并拿到了錢。

民法是國計民生的基本法律,《中華人民共和國民法典》被稱為“社會生活百科全書”,是民事權利的宣言書和保障書。編纂民法典是完善國家法制建設的基本工程,也是民法學界幾代人的熱切期盼。

林法官和尹倚民透漏,《民法總則》出來后,在司法實踐中,湖南關于訴訟時效、限制行為能力人年齡方面的案件相對較多,其他方面的案件還沒有。林法官估計,個人信息保護這方面的案件以后會增加,因為很多人已經有意識保護這方面的權益了。

法學界多數專家認為,《民法總則》的頒布重新開啟了民法典的編纂進程。屈茂輝認為,編纂民法典的意義在于,原有法律雖然已經基本齊備了,但各個法律由于頒布時間的先后不同,不同時期制定的法律難免存在沖突和不一致,“民法典的編纂要消除這些沖突和不一致”。

民法典是一個國家法治程度的標志,是法治國家的標志之一。我國是制定法國家,這樣一個相對完善的民事法律有利于人民權利的享有和實現,更有利于糾紛的解決。


【民法總則·大事記】


新中國成立后,曾于1954年、1962年、1979年、2001年先后4次啟動民法制定和民法典編纂。

1986年4月12日,六屆全國人大四次會議通過民法通則。這是新中國第一部具有民法總則性質的民法基本法。

2014年10月23日,黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確提出要“編纂民法典”。

2015年3月以來,全國人大常委會法制工作委員會牽頭成立了民法典編纂工作協調小組,組織工作專班開展民法典編纂。

2016年6月27日,民法總則草案提請全國人大常委會初次審議。

2016年7月5日,民法總則草案向社會公開征求意見。

2016年10月31日,民法總則草案提請全國人大常委會二次審議。

2016年11月18日至12月17日,民法總則草案(二次審議稿)公布并向社會公開征求意見。

2016年12月19日,民法總則草案提請全國人大常委會三次審議。

2016年12月27日至2017年1月26日,民法總則草案(三次審議稿)公布并向社會公開征求意見。

2017年3月8日,民法總則草案提請十二屆全國人大五次會議審議。

2017年3月15日,《中華人民共和國民法總則》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議通過,自2017年10月1日起施行。

2018年8月27日,民法典各分編草案提請第十三屆全國人大常委會第五次會議審議,不再保留計劃生育的有關內容,新增離婚冷靜期。

2018年12月23日,民法典侵權責任編草案(以下簡稱草案)提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。

2018年12月23日,民法典合同編草案二審稿提交全國人大常委會審議。

2019年6月25日,十三屆全國人大常委會第十一次會議審議了民法典婚姻家庭編草案和民法典繼承編草案。


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