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撒下天羅地網 鑄就平安郴州

日期: 2019-05-29
來源: 法制周報

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  郴州市打出“組合拳”全方位提高基層社會治理能力

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  桂陽平安創建工作介紹 記者伏志勇攝

? ? ? ? 法制周報 ?新湖南客戶端記者 曾雨田

  人民的安居樂業,無疑是以城市的安全有序為保障。

  “現在的郴州空中有探頭,街面有巡邏,路上有卡點,院內有安防設施,全時空、立體化治安防控體系已經形成。”市委政法委副書記唐山原介紹,通過網格化服務管理、綜治信息化建設、雪亮工程建設等,城市管理逐步精細到了每一個角落。

  據悉,2010年以來,郴州已8年躋身“全省社會管理綜合治理先進市”,民調工作連年全省領先,人民的安全感和滿意度不斷提升。

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 桂陽平安校園采訪 記者陳思 攝

 群防群治形成全方位巡防格局

  5月28日,2019’全國省級法制(治)報社長(總編輯)年會暨創新治理看三湘南線采訪團一行40人,來到郴州市桂陽縣體驗義務巡防工作。

  桂陽縣委書記彭生智說,桂陽是郴州面積最大、人口最多的縣。集“礦區、煙區、庫區、山區”為一體,社情民情復雜。2016年,縣委政法委積極創新社會治理巡防模式,整合警力資源和社會輔助力量,最大限度地加大巡邏力量,在全縣范圍內開展了“我為大家巡一夜、大家為我巡一年”巡防活動。

  縣委政法委書記胡永華介紹,在城區,政法委組織196個機關企事業單位學校、2個城區街道、11個社區、140名網格員參加義務巡防。以專帶群巡邏,機關事業單位干部職工每天由縣公安局一名民警帶隊,對巡區案件多發路段、重點單位、要害部位開展巡邏防控。這項活動被評為2016年度湖南省十大最具影響力的法治事件之一。

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  學生安全講座 記者陳思攝

在農村,政法委則根據實際情況開展“干部月月巡一天、百姓天天過得安”的巡防活動,要求干部職工每月巡邏一天,確保鄉村安全。

  2017年,桂陽巡防經驗被推廣到全市。上至各級黨政機關,下到村組社區約2000余個機關企事業單位,10萬多名干部職工參加干部義務巡防。

  郴州還開展了微信聯防、社會志愿巡防等基層防控活動。唐山原介紹,郴州目前有近萬支志愿巡防隊伍,每個小區都有一個微信聯防群,“小區里有什么安全隱患,通過微信就能將信息及時傳達,及時處理”。

  在郴州,干警輔警巡街面、機關單位干部巡小巷、門衛保安及居民巡樓院的全方位巡防格局已然形成。

  “一格三員”讓服務“零距離”

  80后的張小利是桂陽縣北關社區第4網格的網格員。每天,張小利都會在網格內查看有沒有外來人員,街道上有沒有安全隱患,鄰里之間是否有糾紛。張小利說:“我的工作就是為網格里的400多戶居民排憂解難。”

  目前,郴州市、縣、鄉三級網格化服務管理中心均已建成,全市被劃分成7956個網格, 8158名網格員“零距離”為民服務。

  除了每個網格一名網格員的基礎配備,各縣區還因地制宜,不斷增強網格內的服務與管理力量。在桂陽縣,各個社區構建了“一格三員”聯管體系。即在一個網格中,配備“一名網格員、一名調解員、一名警務員”,把“網格員、公安干警和人民調解”3種力量、多種職能整合到一個網格中,健全網格功能。一格三員”制度推行后,“三員”化解各類糾紛6987件,調解成功率達98%,預防民轉刑案5件,解決民生民本問題6500件,大大減輕了城區街道和公安派出所的工作任務量。

  另外,郴州不斷推進“網格化+互聯網”,利用信息化平臺對網格內的各項事務進行精細化管理。今年5月16日,在走訪村里的貧困戶之后,資興市蓼江鎮方榮鋪村的網格員方傲龍把信息傳到了網上。方傲龍告訴記者:“村里哪里的供水管道有問題,哪家產生了糾紛,包括我們哪天開了例會,我都會當天上傳到綜治信息系統。”

  唐山原認為,網格服務管理必須精細化、信息化、動態化。“網格員通過社區民情日志的方式及時準確收集社情民意,能確保更清晰地掌握情況、更及時地發現問題、更迅速地處置問題、更有效地解決問題。”

  綜治信息化系統打造“城市大腦”

  今年3月,郴州市扎上街社區居民李某反映其妻在回家路上被人搶奪了手機。扎上街社區綜治中心工作人員與派出所干警通過調取監控視頻,發現了可疑男子。通過走訪,民警核實了該男子身份,及時進行了抓捕。經審訊,該男子對搶奪手機的事實供認不諱。

  近年來,郴州以平安單位創建為抓手,調動了社會各方財力安裝視頻監控探頭。僅去年下半年,全市就新增探頭3萬多路,市中心城區“智能天網”建設監控6087路,接入社會資源以及各縣市區建設監控資源,總量達到1萬余路,新增卡口281套,構建了全覆蓋的“雪亮工程”體系。

  此外,郴州在市、縣、鄉、村四級全面建立起了綜治信息管理平臺。依托平臺,全面采集錄入了轄區內所有居民的信息數據,并以此建立了重點人員大數據庫。通過視頻監控平臺及人臉識別應用平臺,實現了重點人員識別、預警、追蹤及其活動軌跡的全程掌控。

  2018年5月,郴州市第6屆礦博會期間,蘇仙區“雪亮工程”及“人臉識別”系統助力公安機關96小時破獲價值110余萬元的盜竊案件。協助法院查實60余名“老賴”,司法拘留17人,成功執行到位金額達40萬余元。

  “通過綜治信息平臺,我們在辦公室就能查到轄區內每一個居民的基本信息。每個居民的鄰里關系,是否是常住人口、社區服刑人員、易肇事肇禍嚴重精神障礙患者等都一目了然。”蘇仙區委政法委副書記王紅光介紹,“通過鏈接探頭,我們也能實時觀察到轄區各個路段、各個角落的實時動態,及時發現問題、處理問題。”

  去年底,郴州根據平臺的分析研判功能,梳理了市內交通事故多發的原因和路段,根據分析結果迅速作出了改進。唐山原告訴記者,綜治信息平臺將海量數據分類整理,涵蓋“信息收集—分析研判—任務派遣—監督管理—問題處置—考核評價”等6步閉環,構建了有效的社會治理工作機制,進一步提升了政法部門精準預防、精準管控的能力。

  多方聯動打造人民調解“百米服務圈”

  資興市委政法委常務副書記吳成彪介紹,早在2007年,資興便成立了市委書記任顧問、市長任組長,市直36個單位負責人為成員的“三調聯動”工作領導小組,負責對全市的重大、疑難矛盾進行指揮協調、交辦督辦。

  隨后,資興又在全省率先建立高標準縣級專業性人民調解組織——資興市“和為貴”人民調解委員會,以此為引領成立了18個專業性、行業性人民調解組織。在此基礎上,資興再次創新打造以托管運行為重點的行業調解“資興模式”。即根據自愿原則,行業調解主管部門交納一定經費,委托市“和為貴”人民調解委員會統一聘請專職調解員、建立規范化調解庭、調處重大行業糾紛。

  近年來,郴州市持續探索建立矛盾糾紛多元化解新機制。市委、市政府在全市組織開展“抓黨建強基礎化矛盾促和諧”專項調解活動,建立了領導帶頭聯點包村化解糾紛制度。37名市領導分別率一個市直單位、一名黨員律師,聯系一個村(社區),定期開展現場走訪,指導督促矛盾糾紛化解。513名縣處級干部參與包村化解矛盾糾紛。一批群眾反映強烈的突出問題得到有效化解,將矛盾糾紛就地吸附,就地化解,實現矛盾不上交。市委政法委牽頭在人社、公安交警、國土等矛盾糾紛多發領域的涉事部門建立了專業性調解組織365個,配備專兼職調解員1032人,搭建了矛盾糾紛排查調處橫向到邊的工作網絡。桂陽縣建立矛盾糾紛受理點1900余個,每個受理點都做到“四有”。即有一名調解員、一塊公示牌、一個職能版面、一本矛盾糾紛受理化解簿,打造了人民調解“百米服務圈”。此外,將調解工作向網格夯實,落實矛盾糾紛排查網格員上報和調處工作協調會議制度,將重大復雜矛盾糾紛化解、命案防范等納入綜治信息平臺內進行分析研判。目前,全市綜治信息平臺累計采集各類基礎數據達800萬余條,累計處理各類事件近30萬件。

  據統計,2018年以來,全市共排查涉穩矛盾糾紛5568起,化解5323起,化解率達95%,防止“民轉刑”案件392件,防止群體性械斗223件,防止群體上訪854件。


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